Présentation
La Mauritanie a mis en place un Registre Social des Ménages les plus pauvres. Ce Registre est une base de données recueillant les profils des ménages les plus pauvres du pays, et servira d’outil essentiel aux programmes sociaux dans leur appui aux populations pauvres. Ce Registre vise à bénéficier à toutes les interventions sociales ciblées – qu’elles soient préexistantes ou nouvelles.
Pour identifier les ménages les plus pauvres, le Registre se base sur un Système de Ciblage National.
Le ciblage permet d’identifier les ménages les plus pauvres, et de collecter les informations essentielles sur les facteurs de pauvreté auxquels ils sont sujets. Une fois armés de ces informations, les programmes sociaux peuvent orienter leurs efforts vers les populations les plus nécessiteuses, et ainsi renforcer l’impact des interventions.
Une définition nationale de la pauvreté
La Mauritanie est un pays de grands contrastes géographiques et sociaux. Etant donné que les facteurs de pauvreté varient selon l’environnement et le climat, le ciblage des populations pauvres a, dans le passé, souvent été déterminé de façon très liée aux facteurs de pauvreté locaux. Ceci reflète le caractère complexe, contextuel et multidimensionnel de la pauvreté.
Toutefois, un instrument qui vise à être national se doit de suivre une définition nationale afin de permettre une comparaison véritable entre les citoyens sur tout le territoire. Seuls des critères nationaux permettent de rester objectifs, et d’éviter les accusations de subjectivité et de favoritisme.
Tout le défi d’un registre national de pauvreté est donc de fournir un standard national, tout en respectant et tenant en compte les facteurs complexes et parfois très localisés de la pauvreté, qui sont sujets a des interprétations subjectives et contextuelles.
La Direction du Registre Social
Le gouvernement a décidé que le Registre social soit ancré au niveau de La Délégation Générale à la Solidarité Nationale et à la Lutte Contre l’Exclusion (TAAZOUR).
- Le Comité d’Orientation et de Suivi (COS): est un organe regroupant les représentants des différents départements ministériels concernés par la mise en place du Projet Appui aux Filets Sociaux. Le COS donne ses orientations relatives aux aspects stratégiques du RS et valide sa programmation annuelle (Chronogramme et budget).
- La Direction Générale des Politiques et des Stratégies de Développement (DGPSD) du MEF est responsable de l’exécution des recommandations du Comité d’Orientation et de Suivi. Elle est responsable de la mise en œuvre de ses orientations et de la coordination des activités et des acteurs au service de la SNPS.
Le Registre Social est un instrument transversal pouvant servir à toutes les interventions sociales ciblées en Mauritanie.
Pour assurer un standard national, le Registre Social suit une définition unique de la pauvreté telle que définie par l’Office National de la Statistique (ONS).Le dernier profil de pauvreté, élaboré sur la base de l’enquête EPCV 2014 indique que 31% de la population vit en dessous d’un seuil de pauvreté fixé à 169 445 ouguiyas. Le seuil d’extrême pauvreté est de 126 035 ouguiyas avec une incidence de pauvreté extrême au niveau national de 16.6%.
Ainsi le registre social permet à chaque programme d’identifier sa population cible et lui permet de contribuer aux objectifs globaux de la SNPS, guidés par son Comité de Pilotage. Enfin, le Registre Social permet de constituer une base de données nationale sur les populations pauvres, qui sont les plus vulnérables aux chocs, ce qui peut permettre aux programmes de leur porter des secours rapidement en cas de crises.
Chaque programme reste sous la tutelle de l’institution qui en est responsable (cantines scolaires par le ministère de l’éducation, soins aux mères et jeunes enfants par le ministère de la santé, etc.), mais bénéficient ainsi d’un instrument efficace de ciblage au niveau central. Chaque programme est libre d’appliquer les filtres pertinents pour ses objectifs pour sélectionner les ménages bénéficiaires pour ses interventions.
Selon l’orientation du comité de Pilotage de la Stratégie Nationale de Protection Sociale, après une période moratoire, tous les programmes de protection sociale ciblant les ménages pauvres mis en œuvre en Mauritanie, seront dans l’obligation d’utiliser le système de ciblage national.
Un système national pour cibler les ménages pauvres
Le Système de Ciblage National suit une méthodologie mixte combinant les expériences et spécificités de la Mauritanie et les bonnes pratiques internationales. Cette approche reflète l’expérience internationale en matière de ciblage des ménages pauvres, et permet de répondre aux besoins d’une large palette d’interventions différentes. Le système de ciblage se décline en phases clefs :
a- La phase de ciblage géographique :
Détermine un quota des ménages à identifier par commune (puis par localité) selon la méthodologie définie sur le manuel de procédures.
b- La phase de ciblage communautaire :
Correspond à l’identification des ménages pauvres par la population. Cette phase repose sur la connaissance fondamentale qu’ont les communautés (rurale ou urbaine) de leurs spécifiques situations.
Objectif :Partant du constat que la communauté est l’acteur qui connait le mieux ses caractéristiques socio-économiques, l’objectif du ciblage communautaire est de faire définir par la communauté elle-même la liste des ménages pauvres à travers les étapes ci-après;
Etape 1 : Planifier le ciblage communautaire
Etape 2 : Préparer le terrain : Information, communication et planification des Assemblées générales par localité.
Etape 3 : Mettre à jour les informations dans le SIG et déployer les équipes sur le terrain pour la réalisation des AG.
Etape 4 : Tenir une assemblée générale par localité selon la taille de la localité.
Etape 5 : Établir la liste des ménages pauvres de la localité
Etape 6 : Enregistrer les ménages dans le SIG
Etape 7 : Sensibilisation sur la mise à jour des informations relatifs aux ménages pauvres, Sensibiliser sur le service de réclamation et enregistrer les réclamations.
Etape 8 : Faire le bilan des activités réalisées
b- La phase d’enquête de vérification :
représente l’application d’un questionnaire aux ménages identifiés par les communautés comme pauvres. Ce questionnaire permet de vérifier de manière objective les conditions réelles des ménages, de collecter les informations essentielles sur leurs besoins et vulnérabilité, et aussi de vérifier que les familles soient bien les plus pauvres. Elle permet de collecter les informations essentielles aux interventions sociales, et de garantir contre la manipulation et les malversations éventuelles.
c- La phase des réclamations :
La mise en place d’un service d’information et de réclamation s’inscrit dans un souci de transparence vis-à-vis de l’ensemble des parties prenantes.
Dans cette logique, Le Registre Social établit et met en œuvre des procédures de traitement de retour d’information et de réclamations, sûres, efficaces, et accessibles pour toutes les parties prenantes.
Canaux de remontée de l’information et enregistrement :
- Via le N° vert (8000 10 30) l’enregistrement est systématique.
- Via la demande directe (animateurs du RS sur le terrain)
- Via les partenaires du Registre Social
d- La phase d’analyse des données :
Est l’étape d’analyse des données collectées pour tirer les profils des ménages pauvres .
e- La phase de sélection des bénéficiaires :
Est réalisée par les programmes eux-mêmes, qui puisent dans la base de données établie pour sélectionner les ménages bénéficiaires. Suivant les besoins, elle permet de trouver les ménages correspondant aux profils spécifiques requis par chaque programme.
Cette sélection peut se faire par exemple par zone géographique, par niveau de pauvreté, ou bien par âge, sexe, niveau d’éducation ou profil de santé.
Ainsi, le même système de ciblage peut servir à identifier les ménages bénéficiaires pour une intervention de transferts monétaires (ciblant la pauvreté monétaire), trouver les jeunes mères vulnérables (pour une intervention ciblant la santé materno-infantile) ou encore les personnes âgées vulnérables. Enfin, un système de ciblage national permet de constituer une base de données nationale sur les populations vulnérables permettant de porter des secours rapidement en cas de crise ou de choc (sécheresse, etc.).